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自治区编办(绩效办)关于2015年工作总结和2016年工作计划的报告
发布日期: 2016-02-12 文章来源: 广西编办

自治区党委、自治区人民政府(分送):

今年以来,我办按照自治区党委、政府和自治区编委的总体工作部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以开展“三严三实”专题教育为契机,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和自治区党委十届四次、五次、六次全会精神,认真传达学习和贯彻落实自治区党委彭清华书记到我办调研时的重要讲话精神,主动适应和服务新常态,进一步转变工作观念、工作重心、工作方法、工作作风,围绕中心工作,服务发展大局,不断深化行政体制改革,加快政府职能转变,大力推动简政放权,持续推进行政审批制度改革,严格控制和优化配置机构编制,用“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统筹绩效考评,加快推进机构编制和绩效考评业务融合、机构融合和队伍融合,为加快实现“两个建成”目标,深入实施“双核驱动”战略,构建“三区统筹”格局提供体制机制保障和发挥“指挥棒”作用。

一、所做的主要工作

(一)以深化行政审批制度改革和推行政府部门权力清单制度为龙头,政府职能转变工作打开新局面。

一是深化行政审批制度改革,简政放权工作扎实深入。

1.加强行政审批制度改革总体谋划,扎实推进各项工作的开展。为全面贯彻落实全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议及国务院关于2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知精神,结合贯彻落实广西稳增长、促改革、调结构、惠民生重大政策措施,推动自治区出台我区相关工作方案,从8个方面提出了54项具体措施,为我区稳增长工作打下了坚实基础。6月,参照国务院有关职能转变推进机制,我办推动成立了自治区职能转变协调小组,为协调推动我区简政放权、放管结合、优化服务等工作提供了体制机制保障。

2.加大行政审批事项清理力度,切实推动简政放权转变政府职能。继续清理规范一批行政审批事项。在2014年取消下放调整210项行政审批事项的基础上,我办于2015年5月,推动自治区再次清理规范行政审批事项150项。全面启动我区非行政许可审批的清理工作。研究出台自治区关于清理非行政许可审批事项有关文件,结合推行权力清单制度工作,对全面清理非行政许可进行部署,明确清理范围及目标。2015年9月自治区人民政府决定清理非行政许可审批事项589项(含207项子项),明确不再保留“非行政许可项目”审批类别。清理中介有偿服务,割断利益关系。推动出台关于清理规范我区行政审批中介服务的相关文件,从2015年7月中旬开始,分清理、规范、审核公布三个阶段开展行政审批中介服务清理规范工作。我办按照反馈意见对行政审批中介服务事项清单进行修改完善,组织召开了专家咨询评估会,已提出拟清理规范事项446项报自治区人民政府审定。

3.进一步规范行政审批事项“接、放、管”。推动出台自治区人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批的21条具体措施,集中办理审批事项,统一审批标准,规范审批行为,健全监督问责机制。扎实开展全区行政审批制度改革措施及行政审批事项“接、放、管”落实情况督查,在各地各部门开展自查的基础上,选取6个市和12个区直部门,于11月初由自治区政府督查室牵头对落实行政审批制度改革措施及行政审批事项“接、放、管”有关情况进行实地督查,确保各项改革措施落到实处。

4.积极开展相对集中行政许可权改革试点。上半年,我办根据自治区领导的指示要求,办主要领导带调研组赴天津、银川等市对行政审批服务机构设置及运行情况进行了深入调研。9月,我办根据自治区党委改革办的工作部署,审核南宁、柳州市有关改革试点方案报自治区党委全面深化改革领导小组第八次会议审议通过。随后,办主要领导带队赴中央编办汇报,争取将广西纳入全国改革试点范围,并向中央编办专文报送了相关请示。目前,中央编办已同意将南宁市、柳州市列为全国试点城市,我办已行文批复同意南宁市、柳州市设立市级行政审批局。

二是积极促进政府部门依法用权履职,推行政府部门权力清单制度工作取得突破性进展。

1.研究起草文件,及时启动改革。根据中央、国务院有关要求,我办研究起草并分别以自治区人民政府及其办公厅名义印发了全区以及自治区本级推行权力清单制度工作文件,明确了工作的总体要求、范围和对象、主要工作任务、实施步骤等,成立了由自治区主席担任组长,自治区人民政府办公厅、编办、发展改革委、财政厅、人社厅、法制办主要负责人为成员的自治区推行权力清单制度工作领导小组。为推动试点先行,我办印发了相关通知,明确南宁市、防城港市和横县、灵山县先行推行政府部门权力清单制度。按照工作安排,自治区本级权力清单和责任清单于2015年9月底前全面公布,试点市县政府部门清单应适当提前公布,其他市、县于2016年7月底前公布。2015年1月9日,自治区人民政府召开全区推行政府部门权力清单制度工作电视电话会议,正式启动改革。

2.加强教育培训,严把审核关口。加强业务培训,选送业务骨干到中央编办培训班、浙江大学学习,举办区直部门相关工作人员培训班,派出业务骨干参加试点市县和部分启动较早的市进行专题授课。抽调60多名工作人员集中办公,成立8个工作组,全力以赴开展对各部门编制权力清单和责任清单的指导和审核工作。制定印发工作指南,对权力梳理、清理的操作方法、各类权力类别的解释、责任清单的编制及有关工作要求进行详细说明。每个部门的权责清单均经过“三上三下”多回合磋商,不断完善。先后两次组织自治区人大、政协、法院、检察院、党校、高校、国有企业、政府法制部门和律师事务所等机构法律和行政管理方面的专家,召开了专家论证会,认真听取意见。同时征求了14个市和部分县人民政府意见,在网上公开征求了社会公众意见。多方听取社会各界的意见建议,开门搞改革,顺应民心民意,使“两张清单”的建立具有广泛的社会基础。

3.完成两批政府部门权责清单的公布任务。自治区本级政府部门“两张清单”于6月和9月分两批向社会全面公布。经全面梳理,自治区人民政府64个部门(单位)共有权力事项5942项,经清理,共取消、下放(含明确主要实行属地管理的事项)、转移、整合、暂不执行的部门权力事项3618项,权力事项精简比例约为60%。其中19个部门(单位)确认为零权力事项,确认自治区发展改革委等45个部门(单位)自治区级保留权力事项2324项,明确主要实行属地管理事项2034项,各部门共性权力11项。明确自治区发展改革委等42个部门(单位)主要职责531项,具体工作事项2777项,部门间职责边界事项67项,部门公共服务事项170项,建立事中事后监管制度344项。至此,自治区推行政府部门权力清单制度的清权、晒权工作基本完成,取得阶段性成效。

4.稳步推进市县权责清单工作。我办选取南宁市、防城港市和横县、灵山县作为试点市县,目前均于2015年9月底前与自治区本级同步公布权责清单,权力事项平均精简比例为50%。非试点市县均已部署启动政府部门权力清单制度工作,结合实际研究制定并印发了工作实施方案及相关配套文件,各项工作正按步骤有序推进。在完成试点工作的基础上,我办还积极谋划开展乡镇政府权责清单制度试点工作,明确横县、灵山、巴马分别选取试点乡镇部署开展相关工作,有关试点拟于2016年7月底前结束。

通过清理职权、编制清单,切实摸清部门行政权力家底,大刀阔斧削减不规范不合理的权力,理顺部门职责关系,强化对部门权力的制约和监督,推动了权力观念大转变、工作作风大转变、政府职能大转变,成果丰硕。

(二)以促进重大改革任务落实为抓手,推动机构改革工作取得新进展。

一是推进完成自治区及以下工商、质监行政管理体制改革。会同自治区工商、质监部门起草工商、质监系统管理体制调整的意见,将工商、质监自治区以下垂直管理调整为分级管理,下达市县工商、质监部门人员编制。研究制定自治区本级工商、质监部门的“三定”方案,目前自治区工商局的“三定”方案已经印发实施,自治区质监局“三定”方案已报自治区人民政府审定即将印发实施。

二是配合开展全区纪检体制改革工作。按照中央、自治区的统一部署,我办配合自治区纪委、监察厅对外省纪检监察部门内设机构设置和领导职数配备有关情况进行专题调研,调整完善了相关体制机制。与自治区纪委、自治区党委组织部共同研究提出我区纪律检查体制改革有关实施方案以及加强自治区纪委、监察厅派驻机构建设的有关意见,完成在自治区一级党和国家机关新设7家自治区纪委派驻纪检组的机构编制服务工作。

三是创新 “双核驱动”战略体制机制。完善自治区层面对北部湾经济区、珠江—西江经济带开放发展的统一领导和协调机制,强化 “双核驱动”战略综合协调机构统筹协调开放开发功能作用。调整完善了珠江—西江经济带管理机构设置。完善北部湾经济区重点园区行政管理体制,加大重点园区管理机构自主管理权限,规范北部湾经济区重点园区管理机构设置,加大对北部湾经济区重点园区授权力度,理顺北部湾经济区重点园区与属地政府关系。明确凭祥综合保税区工管委的管理体制。改革北部湾经济区行政审批管理体制机制,开展综合设置行政审批机构试点,改进行政审批办理机制。调整理顺北部湾港口管理体制,整合区直港航管理事业机构和北海、钦州、防城港等3市港口管理机构及相关港口行政管理职责,组建北部湾港口管理局。

四是深化自治区糖业管理体制改革。认真征求了区直相关部门和蔗糖主产区相关市人民政府的意见。办领导分别带队到6个市、8个县以及自治区工信委、自治区糖业发展局和自治区农业厅进行调研,充分听取各方意见建议,研究形成关于深化我区糖业管理体制改革的意见并按程序报批。关于设立自治区糖业发展办公室有关问题已经自治区党委常委会同意。目前,我们正在抓紧组织实施:一是整合现有糖业管理相关议事协调机构,提出组建自治区糖业发展领导小组的方案按程序报自治区党委、自治区人民政府审批。二是组建自治区糖业发展办公室。调整划转现分散在相关部门的糖业发展管理职责,实行由自治区糖业发展办公室集中统一管理,理顺自治区糖业发展办公室与自治区发展改革、工信、科技、国土、交通、水利、商务、农业等部门的关系。三是研究制定自治区糖业发展办公室“三定”规定,按程序报自治区编委审批。

六是理顺绩效管理工作体制。根据自治区党委的部署要求,对自治区绩效考评领导小组办公室管理体制进行了调整。自治区绩效办不再挂靠自治区纪委,调整为与自治区编办合署办公,实行“两块牌子、一套人马”,进一步理顺我区绩效考评体制机制,明晰职能定位,完善机构设置。合署办公以来,我办运行体制顺畅,机构编制和绩效考评业务、机构、队伍加快融合发展,得到了自治区主要领导的肯定。

七是扎实推进综合行政执法体制改革。自治区本级方面,在调查摸底的基础上,研究制定相关改革方案,撤销了自治区工商局经济检查总队、自治区质监局稽查局,目前正积极与文化、水利、旅游等主管部门沟通对接,就整合清理三支执法队伍事宜初步达成共识,即将按程序办理。市县方面,根据中央编办的工作部署和要求,我区选取了南宁、梧州、贺州和岑溪、东兴作为全国综合行政执法体制改革试点城市。目前,梧州和贺州已正式上报了试点改革方案,其余各试点市也正抓紧组织开展调研并起草改革方案。研究制定了全区综合行政执法体制改革的相关文件,指导市县统筹做好综合行政执法体系建设、选取改革试点领域、探索整合执法资源等工作。在本轮政府机构改革中,大多数市县均在城市管理、市场监管体制和市场监管、旅游、住建等领域就推进综合行政执法改革作了有益探索。11月27日,我办会同自治区法制办召开了“全区市县推行综合行政执法体制改革新闻发布会”,向社会公布了我区推行市县综合行政执法体制改革工作有关情况。

八是稳步推进乡镇“四所合一”改革试点工作。开展乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等机构“四所合一”改革试点工作,是自治区党委、自治区人民政府部署的重点工作任务,也是广西实现“两个建成”奋斗目标的一项重要改革创新举措,在全国各省(区、直辖市)推进乡镇机构改革做法中属于首创。自治区领导高度重视该项改革工作,多次作出重要批示,要求总结经验、做出成效和亮点。我办作为牵头责任单位,在广泛调研和摸清基层情况的基础上,会同自治区发改委等9个部门联合印发了关于加快推进乡镇机构改革试点工作的指导方案以及工作指南等文件材料,同时通过召开系统业务工作会议、实地调研考察、定期督促检查等方式,加强了对市县的业务指导。全区14个市共有367个乡镇、11个街道办纳入了此次改革试点,工作启动面占全区乡镇总数的33%。改革力度最大的是梧州、北海、防城港和崇左4市,试点乡镇覆盖率达到了100%。目前试点工作已全面完成。通过改革,初步解决了乡镇职能缺位、力量分散、人少事多、权责不对等问题,为进一步深化乡镇体制改革奠定了坚实基础。8至9月,我办会同自治区有关部门,对市县推行乡镇“四所合一”改革试点工作进行检查评估并形成总结评估报告上报自治区党委,得到自治区党委主要领导的批示肯定。

九是指导市县做好整合不动产登记机构及职责有关工作。2015年7月,自治区国土厅和我办联合转发了国土资源部、中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见,明确市县可结合实际,选取在本级国土局挂牌、作为国土局内设机构设置或在国土局内设机构挂牌等三种模式设立不动产登记机构。同时,要求市县要按照精简效能的原则整合不动产登记机构,尽快实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。10月,我办再次下发通知,要求市县于2015年11月底前务必全面完成不动产统一登记职责整合及机构设置工作,相关人员、编制、经费等落实到位,切实做到职责明确、机构健全、运转正常。目前,全区14个市均成立不动产登记机构,所辖县(市、区)正按有关要求抓紧推进。

十是调整完善相关部门的机构编制。先后调整完善自治区党委办公厅、政策研究室(自治区党委全面深化改革领导小组办公室)、巡视工作办公室、老干部局,自治区人民政府办公厅、发改委、住建厅、环保厅、安监局、直属机关工委、自治区金融办、外事办等部门的机构编制事项,加强自治区财政厅、人社厅关于养老保险制度改革和管理工作力量,认真做好2014年接收安置军队转业干部编制服务等相关工作。

十一是圆满完成地方政府职能转变和机构改革检查评估相关工作。根据中央编办关于开展地方政府职能转变和机构改革自查自评工作的通知要求,我办于11月中下旬,采取查阅资料、会议座谈、实地调研等方式,对部分区直单位和南宁、桂林、北海、钦州、贵港、来宾6市开展地方政府职能转变和机构改革检查评估,于12月上旬形成相关评估报告报自治区党委、政府及中央编办。12月23日至24日,中央编办检查组对我区地方政府职能转变和机构改革进行检查评估,我区有关工作开展情况得到检查组一致好评。

(三)以完善制度措施为依托,事业单位分类改革不断深入推进。

一是基本完成区、市、县三级分类工作。按照中央编办和自治区的工作部署,我办扎实推进区、市、县三级事业单位分类批复工作。截至目前,自治区本级1122个事业单位中,已正式下发分类文件的事业机构1006个,占总数的89.67%;市、县(市、区)已完成分类批复的事业单位有47120个,占总数的88%,超额完成了中央编办预定的工作目标。

二是研究制定事业单位分类改革的配套文件。为扎实推进事业单位分类改革工作,我办将制定我区承担行政职能、从事生产经营活动和公益服务等3个类别事业单位的改革意见列入办机关2015年度绩效考评任务,并制定了各个环节的实施时间表和目标预期。目前相关文稿已报自治区编委领导审定。

三是扎实推进行业体制改革工作。加强和规范公共资源交易平台建设。年初,自治区编委印发了自治区公共资源交易中心“三定”方案,整合招标投标、政府采购(含药品医疗器械)、林业产权、国土资源等公共资源交易单位的机构编制,正式成立自治区公共资源交易中心。6月,我办印发关于加强市级公共资源交易平台机构建设的通知,指导市县开展相关整合工作。目前,各市、县(市、区)的整合建立工作进展顺利,切实优化了我区公共资源配置,提高了公共资源交易的效率和效益,强化了监管,增强了公共资源交易的透明度。加强疾病预防控制改革工作。2月,我办会同自治区财政厅、卫生计生委联合印发了关于广西各级疾病预防控制中心机构编制标准的实施办法,对加强和规范全区疾病预防控制中心机构编制管理作了明确规定。3月以来,会同自治区卫生计生部门按照新标准对全区各级疾病预防控制中心机构人员编制进行了重新测算,提出了编制配置初步意见。此外,我办还研究制定了我区检验检测认证机构整合、质量安全监管改革的实施意见,完成了质监行政体制改革涉及所属事业机构编制的下放工作;积极推进自治区科协等下属条件成熟的生产经营类事业单位改革工作,稳步推进自治区林业勘测研究院的转企改制工作;与自治区教育厅等部门研究制定探索在高校推行非实名编制用人制度的实施意见,并到相关区属高校作了调研;配合自治区林业厅推进国有林场体制改革相关工作等。

四是推进事业单位体制机制创新。全面推行事业单位年度报告公示和开办资金确认办法。严格程序,在受理环节做好事业单位年度报告的依法把关。积极推行事业单位网上登记管理系统登录新方式,有效提高了工作效能。积极推进开办资金确认登记改革工作,为88家区直事业单位进行开办资金变更登记。事业单位法人治理结构建设试点工作稳步推进。目前已有21个试点单位组建理事会并召开了第一次理事会会议。百色市特殊教育学校成为全国第一个代表特殊教育行业进行法人治理结构试点的事业单位。

(四)以控编减编压力为动力,探索加强和创新机构编制管理新路子。

一是认真抓好中央组织部结合巡视工作专项检查中发现的机构编制问题的整改工作。1月28日,中央编办监督检查司下发督查建议函,就中央组织部结合巡视对我区选人用人及机构编制执行情况专项检查中发现的越权审批机构、挂牌机构实体化、机构设置不规范、混用行政编制和事业编制、超机构规格核定领导职数等问题提出督查整改建议。我办思想高度重视,在调查核实的基础上,研究制定了整改措施,于2月11日向自治区党委主要领导、自治区编委领导呈报了有关情况说明和相关整改意见的请示,2月27日向中央编办专文报送了核实和整改情况报告。7月3日,印发了关于进一步严肃机构编制纪律加强机构编制监督检查工作的通知,就存在问题的整改落实,完成控编减编工作任务,强化机构编制监督检查工作提出了明确要求。目前,存在的问题多数已经得到整改落实。继续做好“条条干预”案件查处和“12310”机构编制举报电话的受理工作,依法依规办理来访信件。

二是扎实做好控编减编方案执行情况专项督查工作。根据中央编办部署安排,我办结合广西实际,研究起草并印发了广西控编减编专项督查工作方案。6月下旬,我办组织召开了全区控编减编方案执行情况专项督查工作会议,传达学习中央编办有关控编减编专项督查工作精神,正式启动我区的专项督查工作。7月至9月,我办联合组织、财政、人社等部门对6个市及所属县区进行了专项督查。推动各级编办严格执行中央有关纪律要求,强化本届政府任期内财政供养人员只减不增这项政治任务的约束力。

三是全区控编减编工作扎实有效。我办按照自治区党委、政府的统一部署,扎实开展全区控编减编工作,截至2015年12月,全区行政编制未突破中央下达的总量控制数,事业编制总量基本达到中央要求的控制水平。

四是积极探索创新机构编制管理的渠道。我办在中央和自治区严格控制机构编制的刚性约束下,积极探索创新机构编制管理思路和办法,打破编制部门传统观念,坚持向深化改革、创新管理和科学技术要编制,在总量内优先调剂解决重点部位、重点地区、重点领域所需编制问题。会同相关部门制定出台有关统一城乡中小学教职工编制标准文件,创造性地提出了“聘用教师控制数”的理念;指导市县采取“定编定岗不定人”新机制、分期分批逐步落实编制需求,或将一些辅助性、事务性、临时性岗位通过政府购买服务方式提供等多种方式,缓解编制不足压力。先后制定印发了基层医疗卫生、开发区机构编制管理标准和计划,为加强和规范公共卫生领域机构编制、开发区机构编制管理提供了政策依据。规范区直单位编制使用及出入编工作,明确办事程序,优化工作流程,并试行高校编制使用备案制,减少工作环节和审批时间,提高了工作效率。

五是认真抓好机构编制统计和电子政务建设。组织召开2015年全区统计布置汇总会,按时完成全区机构编制统计工作。积极推进党政机关事业单位网上名称管理工作,截至12月9日,我区域名注册单位覆盖率列全国第9位,域名注册总量列全国第6位,全区共完成网站开办审核、资格复核和网站挂标单位27239家,较2014年底增长266%;中文域名注册总量42999个,较2014年底增长39%;域名注册单位39982家,覆盖率达70.2%,较2014年底提高16%。因工作突出,我办被中编办政务和公益机构域名注册管理中心评为“2015年全国网上名称管理工作先进单位”。扎实推进重要信息系统和网络安全体系建设,基本建成我区机构编制部门电子政务内网和机构编制实名制网络管理信息系统,顺利完成全区机构编制部门电子政务内网安全评估以及党委机关信息网涉密节点分级保护建设工作,初步完成试点地区机构编制实名制网络和信息系统安全防护体系建设工作以及本办办公自动化信息系统设备部署和系统开发应用等工作。研发区直机关事业单位编制使用网上申报系统,对提高我区机构编制实名制管理科学化、规范化、信息化、现代化水平起到积极推动作用。

(五)充分发挥“指挥棒”作用,绩效考评工作迈出新步伐。

一是圆满完成2014年度绩效考评工作。抓紧完成2014年度绩效考评的结果汇总、反馈复核、加分公示等各个环节的工作,于2015年4月将考评结果报领导小组初审,5月下旬,考评结果经自治区党委审定通过。6月23日,经自治区党委、政府主要领导同意,自治区党委办公厅、政府办公厅印发了有关2014年度全区机关绩效考评结果的通报,对获得一等等次的区直单位和设区市予以通报表彰。

二是稳步推进2015年度考评工作。明确年度目标任务。根据指标体系框架,对纳入年度管理与考评的工作目标任务实行项目化管理。对自治区党委工作要点、政府工作报告等重要文件、重点规划,通过建立纵向到底、横向到边的目标责任分解体系,使党委、政府部署的每一项工作都做到了“五个有”,即有可量化的年度目标、有推进工作路线图、有完成时间表、有明确的责任主体、有可以检验的成果形式。对设区市的职能工作目标,按照经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、党的建设和机关自身建设等6大类细分成159项重点工作。对于区直机关,则将自治区党委常委会工作要点、政府工作报告等重要文件、重大会议、重点规划细化成3868项具体工作任务,分解到100个区直部门进行考核。严格细化责任分解。一方面通过考评倒逼各级机关完善内部管理流程,建立绩效目标进度月分析、季调度的工作机制,加强自我评估,及时把实施过程中发现的问题变成任务清单,再分解再落实。另一方面通过信息管理系统和不定期督查,及时协调各市、各部门在实施过程中遇到的困难和问题,及时把自治区党委、政府下半年部署的临时性重大工作,分解落实到各市和各部门。如对自治区2015年有关稳增长48条政策,我们量化细化成308项具体工作任务,分解落实到36个责任部门;根据精准扶贫工作的新要求和清华书记在动员会上的讲话精神,我们及时与自治区扶贫办研究调整和完善2015年精准扶贫专项考评指标,更加突出精准识别的工作质量。加大创新创优考评。加强对“主动承担临时性重大工作”、“超额完成任务,在全国同类工作排名有进步”、“重大经济效益和社会效益的创新项目或可复制、可推广的亮点工作”、“国家保留的省部级以上的奖励项目”的加分考核力度,有效提高了各级各部门创先争优的积极性。完善目标调整机制。对年初制定的绩效目标,因政策等因素导致实施条件发生重大改变无法实施的,可按工作方案在10月底前与我办对接,达成一致意见后报自治区分管领导审批。倒逼各部门强化工作过程的跟踪管理,及时发现问题,属于绩效管理当中允许调整的及时调整;对于因主观因素造成滞后的,加快进度,督促整改。这改变了以前工作汇报“报喜不报忧”的现象,实事求是报告工作的氛围逐渐形成。截止2015年11月,因客观原因,51个区直部门调整187项,设区市调整12项不能如期完成的目标任务。构建内外结合的考评新机制。坚持采取内考和外评相结合的多种考评手段,注重发挥第三方专业机构的作用。各被考评单位、各业务主管单位严格对照标准,逐项检查评估,按照“谁主张、谁举证”的原则,形成自评报告或初评报告。绩效考评部门通过随机抽查、加重扣分的实地察访核验,对数据的真实性、准确性和有效性进行复核。除了专门设置社会评价环节,邀请各方面社会公众监督、评价政府工作外,还把一些涉及群众利益或传统考核手段难以准确评判的工作,由服务对象、受益群众对工作实施的质量、效果进行满意度评价。在内部严格考核和外部评议监督的双重压力下,倒逼各级各部门建立起平时求真务实抓工作、年底实事求是报告工作的机制。2014年度通过采取电话访问、问卷调查等方式,全区共有19377人次参与对自治区直属机关的评议,31219人次参与对14个市的评议。

三是逐步规范考核结果运用。我办对考评结果实行“三个挂钩”,即:绩效考评与问题整改挂钩。各级各部门根据领导评价和公众评议中反映的意见建议,及时制定整改方案,明确整改内容、措施和期限,整改的成效列入年度绩效考评、年终核验和公众评议的内容。针对考评暴露的问题,注重在管理制度和体制机制上加以改进,促进了决策、执行、监督、考评各个环节的有效衔接。2015年,我们根据2014年度公众评议,针对14个设区市共收集到意见和建议10117条,经分类梳理后共将9911条反馈给14个市,明确纳入2015年的整改项目。针对94个区直部门,我们反馈了5446条意见和建议,要求在2015年度年终考评期间向社会公布整改结果,并通过电话随机回访部分群众,调查群众对部门整改工作的满意度,推动了一批群众反映强烈问题的有效解决。绩效考评与公务员年度考核挂钩。把绩效考评结果报告组织、纪检监察部门,为评优评先和凭实绩用干部提供重要依据,发挥绩效考评结果在奖优罚劣和治庸治懒方面的积极作用。绩效考评与绩效奖励挂钩。2014年,根据考评结果,对获得三等以上等次的被考评单位,均给予不同标准的绩效奖金,有效激发广大机关干部的干事创业热情。

通过开展绩效管理和考评,我区各级机关在内部管理方面发生了可喜的变化,营造起一种新的行政文化,进一步加强了目标责任管理,推动了责任落实,规范了机关管理,强化了服务意识,适应了转型发展。

(六)以强化理论武装为着力点,机关自身建设呈现新气象。

一是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统领,切实加强理论武装。制定印发了《关于2015年自治区编办中心组和机关党员干部理论学习的通知》,把学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、自治区党委十届六次全会精神以及自治区党委、政府一系列重大战略部署作为中心组、党支部和机关党员干部政治理论学习的重要内容,切实把党员干部的思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来。

二是认真抓好自治区党委彭清华书记到我办调研时重要讲话精神的传达学习和贯彻落实。11月12日,自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华到我办就全区机构编制、行政体制改革和绩效考评工作进行调研座谈并作了重要讲话。我办及时抓好传达学习和贯彻落实工作。第一,层层传达学习贯彻。及时召开主任会、党员干部大会、支部学习讨论会,及时召开主任会、党员干部大会层层传达学习彭清华书记重要讲话精神,研究制定具体贯彻落实措施。自治区编办主任谢志刚,自治区绩效办主任、编办副主任农生文分别于19日、20日到钦州市、柳州市,组织各市编办主任、绩效办主任召开“传达学习自治区领导在自治区编办(绩效办)调研时重要讲话精神座谈会”,通报自治区领导到我办调研座谈有关情况,原文传达重要讲话精神,对抓好贯彻落实提出了具体要求。在此基础上,我办还专文向中央编办汇报了有关情况,中央编办主任张纪南作了专门批示,中央编办已将彭清华书记的讲话摘发《机构编制工作简报》供各地编办学习借鉴。向全区各级机构编制和绩效考评部门印发了关于学习贯彻自治区党委彭清华书记重要讲话精神的通知,再次对贯彻落实彭清华书记重要讲话精神提出了明确要求。第二,营造贯彻落实的浓厚氛围。通过网站、板报、宣传栏等方式,加大对彭清华书记重要讲话精神的宣传。第三,出台贯彻落实分工措施。我办结合学习贯彻党的十八届五中全会和自治区党委十届六次全会精神,围绕中央和自治区部署的各项工作任务,将贯彻落实彭清华书记重要讲话精神具体措施细化为34项工作任务并分解到具体处室,强调办主要领导负总责,每一项具体措施均明确了责任领导、责任人和完成时限等,并强化督查督办,进一步提升了抓落实的整体合力,强化了抓落实的科学性操作性。起草贯彻落实彭清华书记重要讲话精神情况的报告上报自治区党委。

三是扎实开展“三严三实”专题教育,持续深化机关党的作风建设。根据中央、自治区党委统一部署,办领导班子分工开展“三严三实”专题教育前期调研,研究制定相关活动方案,及时召开会议进行了动员部署。在活动规定动作方面,目前已完成规定专题学习教育,办领导班子成员认真备课,为全办党员干部讲授专题党课4次,学习交流研讨3次。在自选动作方面,开办了“学习教育论坛”,采取“一坛多堂”、“一堂多课”的方式,加强对党员干部的教育培训,同时邀请各领域专家到我办授课6次。通过理论学习,切实打牢了办领导班子和全办党员干部的思想根基,增强了践行“三严三实”要求的自觉性。办领导班子多次采取书面征求意见、电话访谈、面对面交流等方式,广泛征求了全办干部职工、部分区直部门、市县机构编制和绩效考评部门对办领导班子和成员的意见建议,并通过自查和互查等方式,认真查找单位和个人“不严不实”的突出问题并深入分析原因教训,认真制定整改措施。12月29日,办领导班子召开案例分析会,对有关违法违纪案例进行了深刻剖析和自我反省。在充分征求意见和个人查摆的基础上,办领导班子于12月30日召开了“三严三实”教育专题民主生活会。会上,自治区编办主任谢志刚代表领导班子作党的群众路线教育实践活动专题民主生活会所征求意见的整改情况报告,并代表领导班子作对照检查,从遵守党的政治纪律、政治规矩,修身做人、用权律己、干事创业,落实党风廉政建设主体责任和监督责任等方面,深刻剖析不严不实问题,对问题产生的原因进行深入分析,提出下一步整改方向和措施。办领导班子成员从讲政治、顾大局的高度,本着对党和人民、对事业、对同志负责的态度,真心实意开展批评和自我批评。办领导班子共查摆出理论学习还不够深入系统,纪律执行还不够严格,机关党建工作制度落实还不够到位等七个方面问题,分析出四个方面的具体原因,目前已认真制定了整改措施,正全力落实整改。通过此次民主生活会,使办领导班子成员受到了一次严格的党内生活锻炼。

四是加强党风廉政建设和干部队伍建设。办领导班子坚持以上率下,认真贯彻落实中央“八项规定”和自治区《实施意见》,将党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程。认真组织制定《自治区编办2015年党风廉政建设工作要点》,切实加强党员干部廉政教育,规范干部出国(境)考察管理,年内没有因公出国(境)考察经费支出。严格贯彻落实领导干部廉洁自律规定和党风廉政建设责任制等各项规定,切实增强党员干部廉洁自律意识,扎实推进党员领导干部廉洁从政。“七一”期间,组织开展党内评优表彰活动,对本办2013-2015年度2个先进党支部、11名优秀共产党员、2名优秀党务工作者进行表彰。先后选派13名干部参加中央编办、自治区党委组织部、区党校、区直机关党校等组织开展的培训学习,选派16名处级干部参加自主选学,开展了各类业务培训4期,培训本办及全区机构编制部门业务骨干200余人次。扎实开展“美丽广西”乡村建设,今年选派2名处级干部5名科级干部到扶贫一线担任扶贫工作队队长和贫困村党组织第一书记,选派9名干部到扶贫联系点开展精准识别工作。全年办领导带队多次组织到联系点开展精准扶贫调研、“一对一”帮扶、植树造林等活动,帮助引进资金物资360余万元。

五是扎实做好办机关其他工作。针对2014年绩效考评中存在的问题,办领导班子专门召开会议对前两年绩效考评工作进行了对比分析,研究制定了《自治区编办2014年度绩效考评工作公众评议意见和建议整改方案》和2015年办绩效考评工作计划和指标体系。加强督促指导,组织开展了办机关半年及全年绩效考评工作任务自查评估工作。加强对重点工作、重大任务的督查督办,制定印发了《自治区编办2015年度主要承担工作任务清单》,对我办承担的工作任务列清台账,实行动态管理,切实强化了我办的执行力建设。截至12月,我办承担国务院、自治区党委、政府主要工作任务为103项。积极开展“推进地方政府职能转变和机构改革”主题调研,共征集各类别调研报告140篇,目前已进入专家评审环节。《全区事业单位资源分布状况、问题与对策研究》论文获第三次全国经济普查课题研究二等奖,有关思想政治工作优秀案例获区直机关工委评比三等奖。认真做好《广西通志·机构编制志》的编纂工作,初稿第二稿约45万字基本完成,目前正在征求编纂委员会及自治区有关部门意见建议。我办编制室被评为2012-2014年度全区地方志系统先进集体,并在5月份召开的全区地方志编撰业务推广会上介绍经验。圆满完成了2015年度人大建议、政协提案的办理工作。认真做好档案、机要、保密、财务等工作,我办2015年在档案工作检查中被自治区档案局评为优秀,单位预算编制和决算工作均获三等奖。扎实开展计生工作,我办获得“辖区单位人口和计划生育工作”一等奖,1人被评为“人口和计划生育工作先进个人”。认真做好后勤服务等各项工作。

二、存在的困难和问题

一是近年来我办承担的重大改革任务多,在推进任务落实和开展相关理论研究上结合不够紧密,在推进政府职能转变和机构改革、创新机构编制管理等方面理论研究成果还不够丰富。

二是行政审批制度改革力度有待进一步加大,行政审批流程需要进一步规范优化,行政审批事项“接、放、管”有效衔接不够,事中事后监管有待加强。

三是机构编制管理制度化、法治化程度不高,在解决好严控机构编制总量与满足事业发展需要之间的矛盾方面研究不够深入,解决办法不多。不少自治区部门、市县对增编增机构的呼声较高,给控编减编工作带来较大压力。

四是绩效考评工作开展差异化考核难度大,主要的原因是目前主体功能规划深度不够,尤其是还没有建立生态保护区、禁止开发区和扶贫重点区的负面清单以及相应的财税体制改革,建立一套操作性强的指标体系还存在不少的困难。

三、2016年工作计划

(一)认真抓好中央、自治区重大会议、文件精神的传达学习和贯彻落实。按照中央和自治区党委的统一部署和要求,不断加强办领导班子自身学习以及党员干部职工政治教育,把思想和认识统一到党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神以及自治区党委十届六次全会精神上来。继续抓好自治区党委彭清华书记到我办调研时重要讲话精神的贯彻落实。认真抓好“三严三实”专题民主生活会查摆问题的措施制定和整改落实。认真抓好全区经济工作会议以及即将召开的全国、自治区“两会”精神的传达学习和贯彻落实,研究制定贯彻落实措施。

(二)进一步深化政府职能转变和机构改革工作。按照自治区人民政府职能转变和机构改革实施意见明确的工作任务,进一步推进缩小投资项目审批、核准、备案范围,完成取消和下放生产经营活动审批和对产品物品的许可事项,取消非许可审批和资质资格许可事项,健全社会组织管理体制、推进商务诚信建设,基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的自治区人民政府职责体系,基本完成实施政府职能转变涉及的有关地方性法规的修订工作等改革任务的落实。对在推行权力清单制度和进一步深化职能转变中,职能调整变动较大的部门,进一步深化机构改革,调整优化机构编制资源配置。指导市县做好政府机构改革相关工作。

(三)继续加快推进行政审批制度改革。一是完善行政审批事项目录管理,努力提高行政审批事项清理的科学性和含金量。探索建立健全行政审批事项目录管理制度及动态调整机制,调整和完善我区行政审批事项目录清单。做好行政审批目录清单与政务系统行政审批目录库的对接与统一,实行标准化、动态化、信息化管理。坚持数量和质量一起抓,努力提高行政审批事项清理的科学性和含金量。建立取消和下放审批事项效果的定期评估机制。加强纵横联动,解决“横向放权”不同步,“纵向放权”不到位的问题。探索推进政府内部审批事项的规范和已调整为其他行政权力的非行政许可审批事项的进一步改革,继续清理规范行政审批中介服务,审核编制行政审批中介服务事项清单,按程序报自治区人民政府审定公布。二是进一步规范行政审批行为。继续深化“一个窗口”受理、“一站式”审批,改进和完善受理单制度。制定完善审查工作细则,严格规范行政裁量权。改进跨部门审批等工作,探索串联改并联审批,进一步压缩审批时限,解决部门审批互为前置等问题。三是建立健全工作机制,切实加强事中事后监管。组织并督促各地各部门按时间节点要求做好国务院、自治区取消下放行政审批事项的贯彻落实工作,制定下放方案、承接方案,优化审批流程并进驻政务服务平台,推动各地各部门进一步强化行政审批事项事中事后监管,提高事中事后监管措施制订和实施的质量,切实确保行政审批事项取消到位、下放承接到位、管到位。

(四)继续推进政府部门权力清单制度工作。完善“两张清单”的后续管理,建立清单动态调整机制,推进行政权力规范运行,强化对权力的制约监督,适时开展对权力清单制度工作的评估和检查。指导试点市县做好权责清单公布后续工作,加强事中事后监管,健全和完善权力清单动态管理机制。指导全区各市、县(市、区)于2016年6月底前全面完成市县两级政府部门权力清单和责任清单的公布工作。指导试点县做好乡镇政府权责清单制度工作,结合乡镇“四所合一”改革试点工作,推行乡镇政府权力清单制度试点,探索进一步深化乡镇行政体制改革的新路子。

(五)继续深入推进事业单位分类改革。一是推动事业单位分类改革配套政策研究出台。根据中央关于分类推进事业单位改革相关政策的出台情况,进一步研究及完善自治区本级承担行政职能从事生产经营活动事业单位改革的意见、加强和规范公益类事业单位机构编制管理的意见。推动研究拟订和出台加强和改进党的建设工作、有关事业单位分类与财政经费管理办法、事业单位人事管理、收入分配、社会保障等实施细则等政策文件。二是统筹推进行政类与生产经营类改革。按照“条件成熟的可率先改革,暂不具备条件的允许过渡”的要求,积极推动条件成熟的行政类与生产经营类改革工作。三是强化对公益事业单位的管理与改革。加强事业编制总量内的动态调整,把有限的编制用于最急需的公益事业上,同时探索各种有利于公益事业发展的创新和改革。

(六)继续深化乡镇机构改革。按照中央、自治区的工作部署,继续深化乡镇体制改革相关工作。继续开展推行乡镇“四所合一”工作,会同自治区乡镇机构改革工作指导小组各成员单位及时研究解决乡镇“四所合一”改革试点存在的问题,待对总结评估报告修改完善后,将按程序上报自治区党委、自治区人民政府,并于年内研究起草全区全面推进乡镇“四所合一”改革的指导文件。

(七)继续深化重点领域关键环节的改革。根据中央、自治区的决策部署,认真抓好相关重点关键领域的体制机制调整改革工作。一是继续贯彻落实好自治区党委、政府关于深化糖业管理体制改革的意见。完善糖业科研开发技术机构的统一协调机制,明确自治区糖业发展办公室运用规划、政策、项目资金扶持等手段,加强对相关涉糖技术机构的统一协调,引导糖业发展科研技术开发相关企事业机构,加强涉糖的科技研究、成果转化,以科技的发展助推我区糖业更好更快发展;指导市县政府完善糖业管理体制,主要是指导主要产糖区的市县政府,在不突破机构限额的前提下,参照自治区的做法,对本地区的糖业管理体制进行调整理顺。二是进一步为“双核驱动”战略创新体制机制。进一步完善自治区层面对北部湾经济区、珠江-西江经济带开放发展的统一领导和协调机制,加强自治区北部湾办、珠江-西江办两个“双核驱动”战略综合协调机构统筹协调推进北部湾经济区、珠江-西江经济带开放发展的功能作用。进一步理顺“双核驱动”战略综合协调机构与自治区有关部门、各市政府及特殊功能区的关系;完善北部湾经济区同城化的统筹协调机制,建立健全北部湾经济区内各城市的协作机制,加强区域内各市之间的协作;进一步深入改革北部湾经济区行政审批管理体制机制,继续抓好开展综合设置行政审批机构试点工作,改进行政审批办理机制。三是围绕全区纪律检查体制改革实施方案,重点配合做好派驻纪检体制改革工作,在落实好新设7家自治区纪委派驻机构的基础上,继续推进自治区一级党和国家机关纪委派驻机构“全覆盖”的有关工作。四是推进综合行政执法改革工作。自治区本级方面,着手推进旅游、水利及文化等三支执法队伍的清理工作,在与主管部门沟通协调的基础上,提出清理的工作方案,按程序报批后组织实施。在此基础上,逐步推进其它部门所属执法队伍清理整合工作。指导南宁、贺州、梧州、岑溪和东兴5个试点城市扎实完成各项试点工作任务,探索在跨领域、跨部门、跨层级或在系统内整合市县执法资源,减少至少3个种类、3支执法队伍,2016年5月底前结束试点工作并形成改革试点情况总结,并根据中央新的改革要求,适时在全区各市推进综合行政执法体制改革。五是根据中央部署,谋划“两院”、环保监测监察执法、审计等垂直管理体制调整工作。此外,继续配合自治区相关部门做好有关基础教育改革、县级公立医院综合改革、基层医疗卫生体制改革、检验检测机构整合等涉及的机构编制服务工作。

(八)创新机构编制管理。一是进一步推进政法专项编制内部挖潜和创新管理工作。根据中央编办有关文件精神,制定完善我区政法专项编制内部挖潜和创新管理实施意见,深入推进实施。二是推动事业单位分类改革配套政策研究出台。紧密跟踪中央关于分类推进事业单位改革相关政策的出台情况,完善和出台承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革的意见、加强和规范公益类事业单位机构编制管理的意见。同时,加强与自治区相关部门的沟通联系,抓紧研究拟订和出台加强和改进党的建设工作、有关事业单位分类与财政经费管理办法、事业单位收入分配制度实施意见等政策文件。三是推进在高校探索非实名用人制度。根据高校非实名用人制度的有关规定,结合高校2013年-2015年标准学生数平均数,测算高校编制缺口情况,并低于标准及从严从紧原则,分期分批下达高校非实名人员控制数,解决高校编制不足等问题。

(九)扎实做好控编减编工作。围绕中央和自治区提出的本届政府任期内财政供养人员只减不增的总体目标,建立健全控编减编专项督查工作机制,持续开展控编减编专项督查。配合自治区有关部门做好超配领导职数、“吃空饷”专项治理等工作。

(十)继续抓好全区绩效考评工作。一是用“四个全面”战略布局统领绩效考评工作。围绕“四个全面”战略布局和十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,设置考评内容和方法,强化对“十三五”规划各项目标任务的考核,促进“四个全面”在我区的贯彻落实。研究起草2016年绩效考评工作方案和设区市考评指标体系,组织制定2016年度区直机关绩效考评工作方案和2016年区直机关绩效计划。组织区直机关认真分解自治区党委常委会工作要点、政府工作报告等,全面落实自治区党委、政府重大决策部署。按照“五个有”的要求制定党风廉政建设、法治建设等专项考核指标,分解落实到相关责任部门。提高绩效计划的科学性和可操作性。二是完善年度绩效考评体系。建立协调机制,把绩效考评与各系统、各部门的考核整合起来,实现资源共享,不断增强绩效考评的综合性、全面性、科学性、有效性。根据主体功能区划要求,完善差异化考评方式,更加科学准确地反映各级部门的工作实绩。整合考核评价资源,按照自治区党委关于领导班子和领导干部贯彻落实“四个全面”战略布局考核评价的有关要求,研究考核评价资源整合的必要性、重要性和可操作性,就如何整合考核评价资源提出建设性意见建议。制定绩效考评重大问题否决办法,报自治区绩效考评领导小组审核和自治区党委常委会审定。修改年度社会评价(含领导评价和民意调查)方案,报自治区绩效考评领导小组审核。建立问题报告制度,定期形成专题报告报自治区党委、政府。三是推动绩效考评与机构编制管理工作的深度融合。充分发挥互补优势,建立健全考核评价内部会商机制,将以往单纯考核履职情况向考核职能配置情况延伸,推动解决职责不清、推诿扯皮、人浮于事、为官不为等问题,真正达到一加一大于二的效果。四是健全考评结果综合运用机制。研究起草绩效考评结果运用办法报自治区绩效考评领导小组审核。坚持正向激励与反向问责相结合,使绩效考评真正成为干部培养教育、选拔任用、管理监、激励约束的重要依据,推动形成激励干部干事创业、勇于担当的鲜明导向。研究起草社会评价意见建议的整改办法报自治区绩效考评领导小组审核,切实发挥绩效管理“发现问题-诊断问题-改进提升”的功能。

 

 

广西壮族自治区机构编制委员会办公室  

(广西壮族自治区绩效考评领导小组办公室)

                    2016年1月13日