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自治区机构编制委员会办公室2015年度政务服务工作总结及2016年度工作计划
发布日期: 2015-12-31 文章来源: 自治区编办

自治区机构编制委员会办公室

2015年度政务服务工作总结及

2016年度工作计划

 

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2015年全区政务服务工作要点的通知》(桂政办发〔2015〕24号)文件要求,我办高度重视政务服务,政务公开和政府信息公开工作,按照2015年全区政务服务工作的总体要求,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济社会发展新常态,全面深化行政审批制度改革,积极推动政府职能转变和简政放权,不断加强政务服务规范化、标准化建设,着力推进政务公开和政府信息公开,落实政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理体制改革,为我区进一步推进依法行政,创造良好政务环境,建设服务政府、法治政府做出贡献。

一、政务服务工作开展情况

(一)行政审批事项政务服务工作情况。2015年,我办所属事业单位自治区事业单位登记管理局坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则,进一步优化政务服务,不断提高本单位承担的事业单位登记管理等行政审批事项工作的透明度,有力推进了事业单位登记管理工作的全面健康快速发展。一是加强政务窗口建设。根据自治区党委、自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的统一部署和自治区政务服务中心的有关工作要求,我办登记局的事业单位法人登记事项于每年1至3月进驻自治区政务服务中心窗口办理。并按照办事程序公开、审批环节精简、审批时限明确的要求,编制了窗口事项办理流程图,明确受理条件和办事程序,明确办结时限和首问负责人、首席代表等,保证了行政权力规范、公开、透明、高效运行。二是积极推进政务服务公开。在广西事业单位在线网站公布了我局的工作职责、办事流程、联系电话等,并及时通过网站公开工作部署、出台的政策文件等,按照“六公开”的要求,将事业单位登记事项的设立依据、申请条件、数量、需提交的全部材料目录、办理流程和时限进行规范后,通过多种渠道向社会公开,方便办事机构了解查询,为事业单位提供方便快捷的服务。截至2015年12月3日,区直事业单位法人2014年度报告提交1140件,办理设立登记4件,变更登记388件,注销登记6件。三是严格执行登记管理各项规章制度。严格执行《广西壮族自治区事业单位登记管理局行政执法职权分解》,明确执法事项、执法流程、办理期限及责任人,避免了执法岗位的职权交叉、重复,进一步规范登记管理执法程序;严格执行《事业单位登记管理局工作制度》,明确受理窗口和首问责任人,实行业务分工受理制度和AB角制,切实保障政务公开工作的实施。

(二)深入推进行政审批制度改革各项工作。结合广西稳增长、促改革、调结构、惠民生重大政策措施,研究出台我区《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,从8个方面提出了54项具体措施。继续加快行政审批事项及前置中介服务事项清理,完成非行政许可审批事项专项清理,分两批共取消下放和调整行政审批事项735项。认真做好国务院取消下放审批事项的承接工作。加大跟踪检查和协调力度,督促各部门、各地市细化承接工作方案及取消和下放后的监管措施,确保国务院各部门取消下放的行政审批事项落实到位,防止明减暗增、出现监管真空等现象。加强督促检查和总结探索,确保行政审批事项取消、下放到位。规范行政审批事项清理工作,实行全区目录动态化管理。全力以赴开展政府部门权力清单和责任清单编制的指导和审核工作,完成了自治区本级政府工作部门“两张清单”的主要内容。扎实推进市县政府部门权力清单制度工作,自治区选取南宁市、防城港市、横县、灵山县作为全区试点市县率先开展相关工作。按照相关工作要求,4个试点市县与自治区本级同步完成了政府部门“两张清单”的公布工作。其余市县已部署并启动相关工作,研究制定并印发了工作实施方案及相关配套文件,工作稳妥推进。此外,根据中央和自治区有关探索推行乡镇政府权力清单制度工作要求,自治区选取横县、灵山、巴马等县乡镇开展乡镇政府权力清单制度试点,要求于2016年7月底前完成。

(三)公共便民政务服务工作情况。按照部门职责及公共便民政务服务有关要求,我办在门户网站公布了自治区政府工作部门推行权力清单制度工作情况及46个政府工作部门的权力清单和责任清单、自治区政府工作部门“三定”方案、自治区直属高等院校、中职学校的机构设置和人员编制方案等内容,以便公众查询了解。在广西事业单位在线网站提供了区直事业单位申办事项办结办结通知查询和搜索功能,公众可在查询区直事业单位有关设立登记、变更登记、撤销登记事项办结情况。

(四)重点业务政务服务工作情况。按照部门的工作职责,我办无户籍办理、身份证办理、生育服务证办理、保障性住房申请、房屋产权登记等重点业务服务方面的职责,因此暂无这些重点业务服务的信息公布。

二、政务公开工作开展情况

我办始终坚持以门户网站为政府信息公开的第一平台,不断提升门户网站发布政务服务信息、提供在线服务、加强与公众互动交流的能力和水平。不断拓宽政务服务、政府信息公开渠道,积极回应社会关注热点,做好重点领域政务服务信息公开各项工作。

(一)不断增强我办政务服务能力,拓宽政府信息公开渠道。一是根据国务院办公厅和自治区有关政府门户网站建设要求,切实规范本办门户网站建设,于今年11月对本办门户网站进行了全面升级改造,新增网上政务服务大厅、政务咨询、在线访谈、举报投诉、意见征集等公众互动服务功能。二是在门户网站开通了政府信息依申请公开在线受理申请渠道,并提供了本办官方微博和微信公众号的入口。截至2015年11月底,我办通过门户网站和政府信息公开统一平台、政府公报等渠道发布政务服务和政府信息共714条。

(二)重视政务服务质量,积极回应社会关注热点。一是认真做好区直事业单位法人登记管理申办事项办结情况信息公开公告,提供事业单位法人登记等行政审批项目的在线申报、在线咨询、在线业务受理和申办事项办结情况在线查询。截至2015年11月底,自治区事业单位登记管理局共受理事业单位法人登记新增登记4项,变更登记388项,注销登记6项,区直事业单位法人2014年度报告提交1140件,申办事项办结率100%,群众满意度达99.9%。二是及时召开新闻发布会,积极回应社会关注热点。今年我办共召开了三次新闻发布会,其中两次通报了自治区人民政府工作部门推行权力清单制度工作进展情况,一次通报了全区市县推行综合行政执法体制改革工作进展情况等社会公众关切的热点工作情况。

(三)高标准高要求,不断细化财政预决算信息公开。及时在本办门户网站和信息公开统一平台公开本办2015年度公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算、“三公”经费年度预算和部门预算收支汇总表等财务报表及财务报告说明,同时公开了2014年本办公共财政决算报告全文以及决算报表、“三公”经费2014年决算总额等信息。财政预决算有关报表均按照自治区要求公开所有基本支出和项目支出科目,支出功能分类科目细化至项级科目,并对数据增减变化情况进行了说明,充分体现了经费收支的规范性和透明度。

(四)完善渠道健全机制,做好政府信息依申请公开工作。为加强本办政府信息依申请公开工作,我办建立了门户网站在线申请、当面申请、传真申请、信函申请等多种依申请公开渠道,健全了受理、协调、答复等工作机制,并落实专门处室,认真对依申请公开进行办理。截至2015年11月底,我办未接到申请公开政府信息办理件。

三、公共资源交易管理工作开展情况

(一)全力推进自治区本级政务服务中心和公共资源交易中心一体化建设。根据《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)精神,在撤并现有机构、整合相近职责、精简人员编制的基础上,对自治区本级公共资源交易管理体制机制进行调整。一是建立统一规范的公共资源交易监管机构。印发了《关于设立广西壮族自治区政务服务监督管理办公室有关机构编制事项的通知》(桂编〔2015〕8号),在自治区政务服务管理办公室的基础上,整合自治区招标投标管理局及自治区发改委承担的公共资源交易监管职责,设置自治区政务服务监督管理办公室,作为公共资源交易的综合监管机构,承担对公共资源交易的综合协调管理、现场监管及督查等职责,从源头上预防和治理腐败。二是建立统一规范的公共资源交易服务机构。印发了《关于印发〈广西壮族自治区公共资源交易中心机构编制方案〉的通知》(桂编〔2015〕9号),整合分散在自治区招标投标管理局、公共资源交易中心、政府采购中心、药品和医疗器械集中采购服务中心、国土资源交易中心及广西北部湾林业产权交易中心等单位的公共资源交易服务职责,组建新的自治区公共资源交易中心,将自治区本级公共资源交易事项的交易环节纳入自治区公共资源交易中心,实现自治区本级公共资源交易活动“统一交易规则,统一进行管理,统一接受监督”。三是推动建立统一规范的交易平台。将公共资源交易纳入政务服务管理范畴,在自治区本级实行政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式,并依托公共资源交易平台网络建设,推动建立统一规范的交易平台,实现公共资源交易活动公开、公平、公正开展。同时,指导各市开展公共资源交易平台整合工作。按照《关于加强市级公共资源交易平台机构建设的通知》(桂编办发〔2015〕56号)要求,对各市依托现有政务服务平台,加强公共资源交易平台机构设置等工作提出了明确要求。目前,全区14个市已基本完成相关机构和职责整合工作,正抓紧按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔2015〕63号)精神,结合当地实际,研究制定市级公共资源交易平台管理实施细则,进一步加强监管制度建设,并按要求开展有关“平台层级整合、场所整合、信息资源整合、专家资源整合”等“四个整合”工作。

(二)根据工作职责,我办并无公共资源交易方面的建设工程、铁路工程、交通工程、水利工程、医疗器械和药品采购、土地使用权转让、矿业权转让等相关工作内容;也无户籍办理、身份证办理、生育服务证办理、保障性住房申请、房屋产权登记等重点业务服务方面的相关职责,因此这些方面无相关政务服务信息。

四、深化政务服务、推进政务公开、促进政务服务公共资源交易一体化管理、加强政务服务体系建设的工作亮点

(一)建立统一规范的公共资源交易监管机构、服务机构和交易平台。将公共资源交易纳入政务服务管理范畴,在自治区本级实行政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式,并依托公共资源交易平台网络建设,推动建立统一规范的交易平台,实现公共资源交易活动公开、公平、公正开展。同时,指导各市开展公共资源交易平台整合工作。对各市依托现有政务服务平台,加强公共资源交易平台机构设置等工作提出了明确要求。目前,全区14个市已基本完成相关机构和职责整合工作,正抓紧按照国务院和自治区有关文件精神,结合当地实际,研究制定市级公共资源交易平台管理实施细则,进一步加强监管制度建设,并按要求开展有关“平台层级整合、场所整合、信息资源整合、专家资源整合”等“四个整合”工作。

(二)全面推行政府工作部门全力清单制度工作取得阶段性成果。按照中央推行政府工作部门权力清单制度的有关精神,结合本地实际,按“9+1”分类,将政府部门对社会公众权利义务产生直接影响的行政职权纳入权力清单,抽象行政行为、政府层级之间、部门之间及其内部管理职权等不列入权力清单范围。将责任清单作为与权力清单相配套的一项重要内容予以推行,按照“法定职责必须为”的原则,明确部门的主要职责和具体工作事项、部门间的职责边界、部门应提供的公共服务事项、部门需建立的事中事后监管制度等4个方面内容。一是摸清了政府部门行政权力家底。经全面梳理,自治区人民政府64个工作部门(单位)共有权力事项5942项,经清理,共取消、下放(含明确主要实行属地管理的事项)、转移、整合、暂不执行的部门权力事项3618项,权力事项精简比例为60%。通过清理,摸清了部门行政权力的底数,也为进一步推进简政放权工作打下了基础。二是大刀阔斧削减了不规范不合理的权力。在推行权力清单制度和行政审批制度改革工作中,我们把取消、下放和推行权力事项属地管理工作列为重点之一。在摸清底数的基础上,按照“职权法定”原则,大力削减不规范不合理的、没有法定依据且不符合改革方向的权力事项和行政审批事项,不再保留“非行政许可审批事项”这一类别,极大地推进了简政放权,有效破解了阻碍政府职能转变、制约市场主体和社会创造活力的难题。三是规范了权力运行,创新管理方式。建立公开透明的权力事项清单,将45个部门权力事项以清单形式向社会公布,推进清单内的权力事项规范化、目录化、动态化管理。为规范行政权力运行,创新政府管理方式,拓展有效途径。四是强化了对部门权力的制约和监督。通过建立部门事中事后监管制度,每一项制度做到明确监督检查对象、监督检查内容、方式、程序、措施等内容,从而转变管理方式,推进各部门管理重心从事前审批向事中事后监管转变,有效改变以往“重审批轻监管”现象,真正把政府该管的事情管住管好。

(三)进一步规范行政审批事项“接、放、管”,切实推动简政放权。今年继续加快行政审批事项及前置中介服务事项清理,完成非行政许可审批事项专项清理,分两批共取消下放和调整行政审批事项735项。一是认真做好国务院取消下放审批事项的承接工作。加大跟踪检查和协调力度,督促各部门、各地市细化承接工作方案及取消和下放后的监管措施,确保国务院各部门取消下放的行政审批事项落实到位,防止明减暗增、出现监管真空等现象。二是规范行政审批事项“接、放、管”。加强督促检查和总结探索,确保行政审批事项取消、下放到位。以灵山县为试点,探索从制度建设、加强指导培训、财力物力支持等方面的解决办法。在试点工作基础上制定出台《关于进一步规范全区行政审批事项“接、放、管”工作的意见》(桂审改办发〔2015〕3号),确保行政审批事项放得下、落到地;接得起、不脱节;管得住、担起责,切实打通行政审批制度改革最后一公里。三是规范行政审批事项清理工作,实行全区目录动态化管理。印发《关于规范行政审批事项清理工作的意见》(桂审改办发〔2015〕4号),根据设定依据的不同,将行政审批事项清理权限分为四类,要求各级各部门按权限进行清理,不在本级清理权限的可以提出清理建议,并按程序上报。

五、推进政务服务工作存在的困难和问题

一是中直驻邕单位在推进行政审批信息公开方面的工作有待加强。由于中直驻邕单位行政审批事项改革工作不在自治区层面进行,按照分级管理的原则,其行政审批事项改革工作的具体进展情况,我办不能完全掌握。因此在推进中直驻邕单位行政审批信息公开方面存在一定的困难。

二是目前我区统一实行事业单位网上登记申请、登记机关网上预审、一次办结的电子政务系统。另一方面,自治区要求所有行政审批事项必须在“政务服务和电子监察系统”中办理。而事业单位登记管理系统管理后台及服务器均由国家事业单位登记管理局统一管理,要实现与自治区政务服务中心的电子监察系统的对接,解决数据二次录入问题,实现有关办理事项数据协同共享,在技术上有一定难度,望有关部门予以协调解决。

三是在推进我区党政机关、事业单位政务和公益域名注册管理和互联网网站统一加挂标识工作存在困难。党政机关、事业单位政务和公益域名注册管理和互联网网站标识统一加挂工作是中央编办承接的一项新任务。按照有关文件要求,各地需在2015年底前完成有关工作。从目前区直单位中文域名注册管理和网站统一加挂标识工作情况来看,此项工作的推进还存在不小的阻力。

六、2016年推进政务服务工作计划

(一)继续做好重点领域信息公开。一是继续深化行政审批制度改革。完善行政审批事项目录管理,努力提高行政审批事项清理的科学性和含金量。切实规范行政审批行为改进行政审批。建立健全深化行政审批制度改革工作机制,切实加强事中事后监管。二是继续做好推行自治区政府部门权力清单制度后续工作。协调相关部门做好优化权力运行流程相关工作,编制公开权力运行流程图,方便群众办事。建立“两张清单”的动态调整机制,让清单真正成为部门依法履职、切实承担责任、便民高效的清单。建立有效监督检查机制,确保权力清单和责任清单制度的实施。

(二)进一步完善政务服务工作制度,确保政务服务和政府信息公开工作规范化、制度化。进一步修改、完善本办现有的政务服务政府信息主动公开、依申请公开、来信来访、举报投诉等相关事项处理制度,确保各项工作适应新形势新要求。

(三)依法妥善做好依申请公开工作。进一步规范依申请公开办理工作,完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个工作环节的流程,依法仪轨满足人民群众的特殊信息需求。进一步畅通依申请公开受理渠道,方便公众申请。

(四)积极做好政策解读和热点回应。认真落实《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》(国办发〔2014〕57号)文件精神,严格按照桂办发〔2015〕24号文件要求,坚持信息发布和政策解读回应工作同考虑、同部署、同推进,综合运用门户网站、新闻发布会、在线访谈、官方微博、微信公众号等多种形式,深入浅出、通熟易懂地解读重大政策及改革措施。认真做好热点回应工作,围绕社会关注的热点问题,通过门户网站、新闻发布会等多种渠道做出积极回应,阐明政策,答疑解惑。

(五)加强信息公开平台建设。严格按照有关要求,把本办门户网站作为政务服务政府信息公开的第一平台,切实加强组织保障,进一步加强门户网站的建设和管理,进一步强化门户网站信息发布工作,提升门户网站传播能力,完善信息内容支撑体系。积极利用本办官方微博、微信等新媒体,及时发布各类权威政府信息,尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息,实现互动交流,回应社会关切。

 

 

广西壮族自治区机构编制委员会办公室

2015年12月9日