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广西绩效管理中以问题整改推进工作落实研究
发布日期: 2017-10-20 文章来源: 自治区绩效办

【内容提要】问题整改是绩效管理的重要环节,有必要研究探讨它遵循的原则及其分类、操作流程等。柳州、玉林、贵港三市近年的实践经验为以问题整改推进工作落实提供了典型范例。以问题整改为抓手,有效推进区直部门及各市工作落实,需要施行以下举措:建章立制,推动整改落实常态化长效化;落实责任,细化分解整改任务;深入调研,确保整改措施的可行性和操作性;创新方法,防止整改流于形式;明确重点,积极回应群众合理诉求;强化督查,构建各级联动的督查体系;注重宣传,营造推动落实的良好社会氛围。

 

当前自治区和各市党委、政府高度重视绩效考评中的问题整改工作,坚持把问题整改作为重要环节来抓,明确整改问题和目标,明确完成标志和时间,坚持分类指导,坚持深入开展督查和考核,问题整改工作取得显著成效。本文试图从绩效管理的视角对问题整改进行剖析,梳理我区问题整改工作的成功经验,并提出下一步借助问题整改推进工作落实的几点对策建议。

一、绩效管理视角下的问题整改

问题整改是绩效管理的重要环节,是指被考评单位对考评工作中发现的问题进行整顿改正的活动。

(一)问题整改的原则

问题整改要遵循以下原则:一是价值导向、结果导向、问题导向的原则。注重工作的实效,体现工作的效益效果效率公平。二是标准化、程序化、精细化原则。明确整改的问题,明确整改的目标,明确完成的标志,明确完成的时间等。三是分类指导原则。要根据问题的类型给予指导,以有效完成整改任务。

(二)问题整改的分类

从办理的时限可分为四类:马上办的,承诺办的,长期办的,无法办的。从问题是否合法合理可分为三类:合法合理的、合理不合法的,不合理不合法的。

(三)问题整改涉及的相关事项

一是整改的单位。分主体单位和配合单位,主体单位是落实整改责任的主体,相关配合单位也必须明确对应的任务和责任。二是整改的范围。指问题的整改涉及哪个层级、哪些群体。三是整改的目标。指将整改要达到的要求以目标的形式予以明确,能量化的量化,不能量化的质化或程序化。四是整改的标准。整改标准是对整改目标的细化和流程化。确定整改标准要处理好局部与整体、个别与一般的关系,明确计分方法、计分公式或完成步骤,不得以开会、报送材料得分,不得涉及机构、编制、职数,涉及经费的需上级财政部门同意,不得涉及机密内容。五是整改资料的来源途径。一般分为法定采集、专项采集或部门采集。六是整改完成的时限。当年绩效考评中存在问题的整改期限原则上是下一年度的11日至1231日。

(四)问题整改的操作流程

自治区部门与市、县一级的问题整改操作流程大同小异。以市一级为例,问题整改一般包括七项流程。一是问题提出。包括年终考评中被扣分的问题,公众评议中提出的意见建议,领导评价中提出的意见建议,网上评议中提出的意见建议等。二是问题初审。由市绩效考评办提出初审意见。三是问题沟通。由各部门向各县市和有关部门征求意见。四是问题修改。由各部门修改完善后报市绩效考评办。五是问题审核。由市绩效考评办报市绩效考评领导小组审核。六是问题审定。由市绩效考评领导小组报市党委常委会审定。七是问题公布。由市绩效考评办发文公布。

二、我区绩效实践中以问题整改推进工作落实的典型经验

(一)柳州做实做深做细问题整改,认真回应公众评议

一是把握四个环节,责任分解到位。做好“认证评估、登记立项、责任认定、任务分配”四个环节,严格审核、严格把关,将公众评议反馈的问题切实转化成为实实在在、有标的、有份量的整改项目。二是采取先调查、后说明、再论证的步骤,掌握问题来龙去脉。三是出实招防止整改流于形式。展示整改清单,督促责任单位围绕整改项目出真招、想实招,在前期调查的基础上,根据实际情况如实填报整改分解表,向公众做出整改承诺,亮出整改目标和整改措施,明确整改时限。实施定向考核,将公众评议整改纳入对责任单位绩效考评的范畴,对整改材料报送不及时的、重点整改项目任务未完成的或群众反馈同一问题连续两年列为重点整改项目的,对相关责任单位进行扣分,以此督促责任单位守承诺、重承诺,将整改摆在重要的位置,善始善终地抓好整改承诺的兑现。做好项目申报,力争将涉及群众切身利益的整改项目纳入自治区为民办实事项目、市县为民办实事项目等,最大程度享受政策红利,以获得资金支持,从而进一步加快整改工作的节奏。四是以督查推动整改稳步开展。实践“自查、抽查、通报、复查”相结合的督查办法。调动市县两级督查资源,指导县、城区相关部门对辖区承担的群众反馈问题整改项目先行自查自纠;市一级以查阅档案、实地督查等形式,随机抽查整改项目,检查过程中一经发现问题,即现场点评,现场反馈;发布检查报告,集中通报检查发现的有关问题,督促相关单位限时整改;结合市本级公众评议对各县、城区开展年终复查确保问题立行立改、不等不拖;整改工作台帐的管理。五是营造良好工作氛围。利用柳州日报、柳州晚报、柳州广播电视台、政府门户网站等市属媒体,展示本市群众反馈问题的整改成效,形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传网络。六是建立整改长效机制。建设好各类投诉平台,将政府热线办理、数字城管部件事件处置等指标纳入对各级各部门的绩效考评,并在分值权重上进行较大幅度的倾斜,其中对群众诉求答复不及时、办事拖沓、群众满意率低的进行扣分,对主动为民排忧解难,群众满意率高的进行加分,以此鼓励各级各部门主动作为,积极介入,为民分忧,及时解决群众反馈的问题。

(二)玉林以问题导向抓整改,以整改实效让群众满意

一是理清问题明责任。围绕公众反馈的意见建议,从经济发展、社会管理、民生工作、机关管理、作风效能建设、反腐倡廉建设等6个方面进行梳理、分类,建立问题台账,制定整改方案,明确整改任务,向社会公布,向群众承诺,接受社会公众监督。二是聚焦重点抓整改。针对公众反馈意见指出的突出问题,坚持以群众满意为标杆,集中力量解决好关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题。对局部问题立行立改,全局问题集中治理。针对公众反映城市基础设施建设和城市公共管理滞后的问题,深入开展“城市形象提升年”活动,实施市容市貌提升三大行动。针对公众反映我市历史遗留问题和信访问题突出的问题,深入开展化解信访积案攻坚活动,实行市四家班子成员包案化解。针对公众反映该市作风建设存在的突出问题,深入开展“作风建设服务年”活动。三是强化考评促落实。坚持跟踪督查与定期督查相结合,日常考评与定期考评相结合,推动整改工作全面落实。跟踪督查促落实,重点在于探索“制度+科技”模式。绩效考评促落实,是把整改落实公众评议反馈意见建议纳入全市年度机关绩效考评重要内容,深入开展专项考评,同时委托自治区民调中心对整改成效进行专项评议。公开整改促落实,主要是定期收集汇总各项意见建议的整改成效,以公告形式在《玉林日报》、政府门户网站统一公布,同时制作整改成效专题片,在玉林电视台滚动播出。

(三)贵港以问题整改为导向,强力推进绩效考评任务完成

一是高位谋划整改工作。发现因客观原因造成方案无法落实的,及时组织对方案进行调整修改。合理打包分解任务,组织对意见建议进行调查核实,重点核实反映问题的客观性、合法性、准确性,确保任务得到分解落实。二是构建多种平台将整改工作向社会公开。将各责任单位年度工作目标在全市进行公示,通过报纸、电视、电台、网络等媒体平台进行宣传。开通“书记市长热线”、“市长信箱”、“网络问政平台”,设立监督电话、投诉箱等平台,并且通过发放征求意见表、张贴告示、召开座谈会等多种形式,广泛征求社会各界人士对政府工作的意见和建议。整改工作中,通过发布公告、开设专栏、专题解说等多种形式认真做好宣传反馈工作,将整改措施、服务承诺及落实情况,通过报纸通告、公告栏张贴、单位网站发布等形式向社会公开,诚心诚意接受社会各界的监督。三是精准施策回应群众对整改工作的诉求。针对群众提出服务效率低的问题,按照“有效管理,予民方便”的原则,重点完善行政审批行为条规范,创新开展政务服务制度。针对群众安全感满意度低的问题,政法部门开展实行“日八查”制度,强化规范化建设,进行社会治安大整治行动、禁赌“雷霆行动”、打盗抢反诈骗百日会战、“疾风行动”等系列专项行动。针对投资服务环境差的问题,设立“市长服务企业接待日”、“千名干部入千企”对口服务等活动制度,千方百计帮助企业解决实际困难。针对民生诉求繁多的问题,把整改工作与惠民生、为民办实事工程结合起来,坚持多措并举筹措资金,想方设法推进民生项目建设,实实在在增强群众获得感。四是形成长效机制。制定完善整改工作制度,实施整改工作领导考核制,明确各级各部门主要领导是整改第一责任人,对整改责任单位主要领导进行定期和不定期考核,对整改任务不清、推进不力等责任单位领导实施问责。建立农村工作队员工作挂勾制,将整改工作作为农村工作队员驻点工作的重要内容,列入对农村工作队员的工作考核中。五是以督促检查作为整改落实的重要抓手。创新督查方式方法,开展线上监控和线下督查,强化对工作的督促检查。加强日常督促检查。重点督查整改任务完成情况。将整改任务完成情况纳入全市重点督查事项进行督查,对容易反复、影响面较大的整改事项进行反复核查,对涉及民生和与群众生产生活息息相关的整改事项进行重点检查,对督查中发现的存在思想认识不清、主动作为缺失等问题的责任单位进行通报批评,对整改措施不力、工作推进缓慢的责任单位强化指导,对整改工作措施有力、成效显著的责任单位进行典型宣扬。

三、以问题整改推进区直部门及各市工作落实的措施建议

(一)建章立制,推动整改落实常态化长效化

按照从紧从严从实、可依可行可查的要求,建立完善整改落实工作机制,巩固和拓展整改成果,推动整改落实制度化、常态化、长效化。一是建立完善民生资金管理机制。研究出台民生资金管理办法,建立民生资金管理信息化平台,将自治区级职能部门、各地市职能单位的民生资金纳入平台监管。研究出台本级预算绩效管理的实施意见,同时要求各市对民生资金全部实行预算绩效管理,实行预算绩效评分,评分结果作为下一年度预算资金分配金额和排序的依据。二是建立完善服务企业机制。实行重大项目有关领导联系负责制,推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制,抓好重大项目的协调服务。全面推行办证时限承诺、一次性承诺、一站式办结承诺、责任追究承诺等“四项承诺”活动,简化办事环节、提高办事效率。开展“走基层、转作风”专题活动,组织窗口首席代表深入园区,走进企业一线提供政务服务。三是建立完善服务群众机制。推行新农村建设四支队伍驻村“一线工作法”,鼓励各市选派机关干部到贫困村担任党组织第一书记,组建乡村建设(扶贫)工作队分队和选派工作队员驻村服务,选聘科技特派员和大学生村官到村任职,帮助群众办实事好事。

(二)层层落实责任,细化分解整改工作任务

各市要组织力量对社会公众评议意见建议进行全面梳理和细化分解,确立整改工作责任,制定完善整改方案。一是合理分解整改任务。抓好分类整理,对自治区绩效办反馈的意见建议,本着“便于分解、便于落实”的原则,逐条逐项进行分析归类,共整理出具体整改内容。抓好调查评估,组织对意见建议进行调查核实,重点核实问题反映的客观性、准确性,了解群众的真实诉求,有的放矢地确定好整改事项和责任单位。抓好打包认领,在充分吸纳各单位和群众的意见,将整改任务统一打包、科学区分、全面分配,确保整改工作不漏死角,不留盲点。同时各级各单位在领到任务后进行层层分解,层层抓好任务认领,确保群众意见建议件件有着落,事事有回音。二是层层落实整改责任。按“明责、负责、追责”的思路,通过建立整改工作的责任机制,形成环环相扣的责任链条。突出“四个落实”,将整改责任落实到地市、落实到县区、落实到乡镇、落实到单位、落实到个人。确保自治区领导知道整改任务的条数和分布,地市领导知道具体的整改任务和责任单位,各县区、各乡镇和责任单位领导知道整改工作的具体方案和整改措施,以致整改责任横向到边,纵向到底。三是科学制定整改方案。要把好方案意见的采集关,通过多种形式和渠道,广泛征求群众对整改工作的意见和建议,确保把问题找全找细、找准找透。要把好方案措施的制定关,对方案措施的制定提出严格具体的要求,各级各责任部门应按照要求认真及时制定方案措施。同时,加强对方案的审查,对责任单位方案制定不认真、不合理的问题进行通报批评,并责令其重新制定。要把好方案措施的落实关,对方案落实制定严肃的纪律要求,并且加强监督检查,发现有单位在落实整改方案中因客观原因产生冲突的,要求其对方案进行及时调整修改,确保整改工作不走过场。

(三)深入调查研究,确保整改措施的可行性和操作性

坚持以实事求是、客观公正为原则,组织责任单位对群众反馈的问题进行前期摸底,做到先调查、后说明、再论证,做到整改项目立项一个,调查一个。一是要深入开展调查。调查问题在哪里,怎么样,是否客观存在;调查问题整改是否在单位的权限范围内;调查问题整改是否在法律和政策的允许范围内。二是要做好解释说明。对由于现有体制、法律、政策等客观因素,导致问题无法整改的,要求能找到当事人的,必须与当事人解释清楚,力求获得当事人的理解;无法找到当事人的,在条件允许的前提下,也要以适当的形式,在一定范围内做出公告说明,以保障相关利益方的知情权。三是要做好论证研究。督促责任单位了解问题原委,深究问题根源,反复论证整改的可行性,把准脉,算好账,根据问题的严重程度和整改的难度高低,有针对性地采取整改措施,同时本着“能并则并”的原则,致力于将整改工作与日常业务相结合,努力降低整改成本,寻求有效、省力、省时的整改办法。

(四)创新整改工作方法,防止整改流于形式

一是展示整改清单。督促责任单位围绕整改项目出真招、想实招,在前期调查的基础上,根据实际情况如实填报整改分解表,向公众做出整改承诺,亮出整改目标和整改措施,明确整改时限。对于整改项目年内无法解决,需要长期整改的,要求必须明确清楚年内整改的阶段目标;年内基本能整改完毕的,要求必须描绘清楚整改的预期效果,做到可核实、可检验,防止说空话、大话;整改项目因客观原因无法整改或者整改项目与实际不相符的,要求做出详细说明,解释要有理有据、令人信服。二是实施定向考核。将公众评议整改纳入对责任单位绩效考评的范畴,对整改材料报送不及时的、重点整改项目任务未完成的或群众反馈同一问题连续两年列为重点整改项目的,对相关责任单位进行扣分,以此督促责任单位守承诺、重承诺,将整改摆在重要的位置,善始善终地抓好整改承诺的兑现。三是做好项目申报。力争将涉及群众切身利益的整改项目纳入自治区为民办实事项目、地市为民办实事项目等,最大程度享受政策红利,以获得资金支持,从而进一步加快整改工作的节奏。

(五)明确整改重点,积极回应群众合理诉求

抓住要害、瞄准目标、聚焦重点,认真梳理需要整改的重点工作和突出问题,坚持把开展“两学一做”等活动与落实社会公众评议意见建议整改工作紧密地结合起来,将群众诉求、群众困难是否得到有效解决作为检验整改工作成效的标准。一是对没有具体事项,或是难以整改的意见建议,由责任单位进一步完善相关工作制度,按照有关政策落实工作责任,做好宣传解释工作。二是对有具体明确的整改事项,但因客观原因目前还无法进行整改的意见建议,要求责任单位必须对群众解释无法整改的原因,争取得到群众的理解和支持,对于没有落实整改,又没有向群众进行解释的,将按规定进行扣分。三是对有具体明确的整改事项,并能够进行整改的意见建议,要求各有关责任单位必须按照轻重缓急逐项排出整改顺序,明确整改重点,统筹协调推进,切实抓好问题整改。

(六)创新督查办法,着力构建各级联动的督查体系

将群众反馈问题整改作为年度督查的重点项目,着力构建区、市、县联动的督查体系,认真实践“自查、抽查、通报、复查”相结合的督查办法。一是充分调动自治区、市、县三级督查资源。指导市、县(区)及相关部门对辖区承担的群众反馈问题整改项目先行自查自纠,督查尽量做到“随手拍”,以照片形式存档备查,同时督促相关责任单位做好系统内部的业务督查,以强化对基层的指导。二是结合对指标落实情况的检查。从地市抽调部分人员组成工作组,以查阅档案、实地督查等形式,随机抽查整改项目,检查过程中一经发现问题,即现场点评,现场反馈。三是发布检查报告。集中通报检查发现的有关问题,督促相关单位限时整改。四是结合自治区本级公众评议。年底对各市、各县区开展年终复查,重点复查第三季度检查通报问题的整改情况,确保问题立行立改、不等不拖。五是加大对整改工作台帐的管理力度。督促责任单位按照绩效考评的相关要求,及时将与整改有关的文件、材料等进行归档,全程保存工作痕迹,做到工作完成一件、台帐整理一遍,做到业务工作、台帐管理同部署、同开展。

(七)通过大宣传推动大落实,营造良好的社会氛围

一是对公众评议整改实行整改落实情况公布制度。按照“谁整改谁公布”的原则,对整改落实情况可通过《广西日报》、政府信息网站等媒介或者在基层张贴公告的形式进行了全面公布,确保事事有回应,件件有着落,自觉接受群众监督。同时,全区各级领导干部要深入村屯,特别是厅级领导要带头深入群众做好宣传工作,使整改工作真正落到实处。二是整合区党委督查室和区政府督查室力量。对上年度公众评议定期开展督查活动,对公众评议各项工作进行督促检查,对整改工作中存在的问题,确保各项工作任务按时、按质完成。此外,进一步落实责任追究制度,限期改正,在督促检查过程中,发现因主观原因不及时整改或者整改不到位的,将追究相关责任单位主要领导责任,由自治区领导对相关责任单位主要领导进行约谈,并在全区进行通报批评。